上海印發(fā)《上海市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》

• 　　為切實(shí)消除建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)一步減少生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)本市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《上海市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的總體部署，市住建委日前印發(fā)《上海市建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》。
  　　工作目標(biāo)
  　　從即日起至2022年年底，本市建筑施工領(lǐng)域事故總量在“十三五”末期基礎(chǔ)上持續(xù)下降，有效防范較大事故，確保不發(fā)生重特大事故，專項(xiàng)整治取得積極成效，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
  　　具體包括：
  　　1、關(guān)鍵崗位人員到崗率大于80%；
  　　2、申請(qǐng)施工許可的建筑工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)良率80%；
  　　3、建筑工地內(nèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)（事故統(tǒng)計(jì)全口徑，不分責(zé)任和事故類型）相比2020年全年總量均下降20%。
  　　工作措施
  　?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任
  　　一是貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法>的通知》要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。將領(lǐng)導(dǎo)帶班情況納入到施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的內(nèi)容。通過刷臉考勤、影像留痕等方式，固化領(lǐng)導(dǎo)帶班執(zhí)行情況。
  　　二是強(qiáng)化三類人員管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定定期對(duì)所屬人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，建筑施工企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、專職安全員必須取得上崗證書。
  　　三是確保安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)足額提取安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ茫ＷC安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)等安全生產(chǎn)的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
  　　四是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員配備。嚴(yán)格按照《上海市建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員配備指南》要求配備管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤管理，對(duì)一年內(nèi)兩次通報(bào)考勤不合格的，取消該項(xiàng)目評(píng)優(yōu)資格。
  　　五是加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)制度管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、建筑施工起重設(shè)備管理，落實(shí)各項(xiàng)安全檢查制度，扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。
  　　六是全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。申請(qǐng)施工許可的規(guī)模工地按照要求全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，小型工程按照區(qū)域由所在街鎮(zhèn)管理部門組織集體投保，確保全覆蓋。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)管控，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全。
  　?。ǘ┤婕訌?qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育
  　　一是加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題學(xué)習(xí)。建筑施工企業(yè)要組織領(lǐng)導(dǎo)班子組織集中觀看“生命重于泰山--學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實(shí)等重要內(nèi)容。企業(yè)各級(jí)黨委（支部）理論學(xué)習(xí)安排應(yīng)不少于1次安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)。
  　　二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳。持續(xù)開展安全生產(chǎn)法制宣傳和學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)各級(jí)員工安全生產(chǎn)法制意識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人要牢固確立法治觀念，把住法律“底線”，守住安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性。
  　　三是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照規(guī)定對(duì)各類從業(yè)人員，包括現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)工，進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉和掌握施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險(xiǎn)有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化班前教育活動(dòng)，制定與施工進(jìn)度相匹配的班前教育內(nèi)容大綱，確保班前教育針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)。
  　?。ㄈ┥钊腴_展隱患排查治理
  　　一是深入開展防高墜隱患排查。全面檢查在建項(xiàng)目制定和落實(shí)防高墜措施情況，施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口安全防護(hù)措施以及警示標(biāo)志設(shè)置情況。檢查高處作業(yè)安全防護(hù)措施是否到位。
  　　二是全面排查基坑工程安全隱患。檢查深基坑工程是否遵循“先設(shè)計(jì)，后施工”的原則進(jìn)行開挖，是否按照有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等。檢查深基坑（高邊坡）的支護(hù)、排水、防護(hù)措施，要對(duì)深基坑（高邊坡）的位移、支護(hù)錨固內(nèi)力、周邊建筑物、管線等進(jìn)行復(fù)測(cè)，在各類管線溝槽開挖時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行放坡，嚴(yán)禁沿坑邊違章堆載。
  　　三是全面排查施工機(jī)械安全隱患。檢查起重機(jī)械設(shè)備備案、告知、檢測(cè)、使用登記辦理及使用情況；起重機(jī)械設(shè)備安裝方案、交叉作業(yè)方案、安全防護(hù)措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案等技術(shù)資料的編制、審批情況；拆裝單位是否具有起重機(jī)械設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位定期檢查和維修保養(yǎng)記錄、交接班記錄，特種作業(yè)人員是否持證上崗。
  　　四是全面排查小型工程安全方案。全面排查無需申請(qǐng)施工許可小型工程安全方案的制定情況，特別是對(duì)于以裝飾裝修名義報(bào)備的工程，要重點(diǎn)檢查是否有改動(dòng)結(jié)構(gòu)，特別是改動(dòng)各類承重的柱、梁、墻的情況。
  　　整治步驟
  　　排查整治（2020年9月至12月）
  　　全面排查建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推動(dòng)實(shí)施，整治工作取得初步成效。
  　　集中攻堅(jiān)（2021年）
  　　各區(qū)、各參建企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。各區(qū)管理部門要通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
  　　鞏固提升（2020年至2022年）
  　　深入分析建筑施工安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉整治行動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全市推廣。分年度總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃開展情況，于每年12月10日?qǐng)?bào)送市住建委質(zhì)量安全監(jiān)管處（整治辦公室）。
  　　保障措施
  　　（一）成立專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  　　各區(qū)、各參建企業(yè)要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的決策部署上來，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。按照本行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。
  　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理
  　　加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。市整治辦公室將適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展隨機(jī)督導(dǎo)。
  　?。ㄈ┒啻氩⑴e，確保整治實(shí)效
  　　加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)安全整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅(jiān)決問責(zé)。
  　?。ㄋ模V泛宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
  　　充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。
   
  來源：上海市住建委