王鐵宏：新發(fā)展格局下建筑產(chǎn)業(yè)如何深化改革？

•   王鐵宏同濟(jì)大學(xué)建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、辦公廳主任，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)第六屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng) 
  
  
    國(guó)辦19號(hào)文的主要精神

    國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》就建筑市場(chǎng)模式改革以及政府監(jiān)管方式改革等做出了明確規(guī)定，關(guān)于市場(chǎng)模式改革，明確鼓勵(lì)設(shè)計(jì)施工總承包模式；關(guān)于招投標(biāo)制度改革，明確按投資主體重新要求，對(duì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目不再簡(jiǎn)單一刀切；關(guān)于政府監(jiān)管方式改革，明確對(duì)甲乙雙方同等要求同等問(wèn)責(zé)；關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督主體責(zé)任改革，明確要研究建立質(zhì)量監(jiān)督體制;關(guān)于全過(guò)程咨詢，明確適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢等。這些改革都是深層次的，方向是正確的，效果令建筑業(yè)期待?，F(xiàn)在，關(guān)鍵的關(guān)鍵就是看這些改革“怎么落地，什么時(shí)候落地”，要關(guān)注后續(xù)一系列的配套文件及其落實(shí)情況。

     為什么要推行EPC

    推行設(shè)計(jì)施工總承包模式（EPC）是市場(chǎng)模式改革的突破口。為什么要推行EPC模式？推進(jìn)公共投資項(xiàng)目供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，一是建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，既要在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；二是市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)有兩種模式并存，一種是傳統(tǒng)的沿革于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，即建設(shè)單位分別對(duì)應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)企業(yè)；另一種是從1987年推行“魯布革經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始引入的，國(guó)際上比較普遍采用的總承包模式，即建設(shè)單位在工程實(shí)施階段只對(duì)應(yīng)一個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包單位。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)看，傳統(tǒng)模式屬于“花別人的錢(qián)辦別人的事”，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期的根本動(dòng)因，其效果必然是客觀上既不講節(jié)約也不講效率，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，導(dǎo)致項(xiàng)目普遍超概算、超工期嚴(yán)重，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。設(shè)計(jì)施工總承包模式則是屬于“花自己的錢(qián)辦自己的事”，一旦總承包中標(biāo)，通過(guò)一次性定價(jià)，總包單位可單獨(dú)或與業(yè)主共享優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低成本、縮短工期所帶來(lái)的效益，使得總包單位有動(dòng)因既講節(jié)約又講效率。推進(jìn)公共投資項(xiàng)目特別是房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和破題。目前，設(shè)計(jì)施工總承包模式在我國(guó)的工業(yè)項(xiàng)目以及部分鐵道、交通、水利項(xiàng)目中推行較為順利，一般可比同類(lèi)型傳統(tǒng)模式項(xiàng)目節(jié)省投資10～15%，縮短工期10～30%，質(zhì)量也能得到有效控制，在節(jié)約資源、節(jié)省投資、縮短工期、保證質(zhì)量安全等方面顯示了明顯優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成效。而公共投資的城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目則推行緩慢。相比較而言，公共投資的城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其事權(quán)、財(cái)權(quán)均在地方政府，由于投資主體復(fù)雜，利益交織，對(duì)推行總承包模式，往往相互觀望，動(dòng)因始終不強(qiáng)?？梢钥闯觯绾我龑?dǎo)和推動(dòng)各地邁出公共投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包模式的第一步，將是有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

     EPC與PPP的關(guān)系

    需要關(guān)注的是，在EPC基礎(chǔ)上更深層次的改革，即PPP模式。EPC的關(guān)鍵在于形成真正意義上優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資的甲乙雙方理性契約關(guān)系。PPP則是更深入的改革，是投資方式改革的深化，必然推動(dòng)公共投資項(xiàng)目全面提高投資質(zhì)量和效益的深入改革，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?？梢詳喽ǎ嬲饬x的PPP必然需要EPC，真正實(shí)現(xiàn)EPC則必然需要建筑產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)的全面創(chuàng)新和提升。相信這將會(huì)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，也是供給側(cè)改革創(chuàng)新的必然要求。由于PPP推廣之初經(jīng)驗(yàn)不足加之投資回報(bào)率過(guò)高，大多數(shù)央企、國(guó)企拿到PPP項(xiàng)目后沒(méi)有關(guān)注其后面深層次的改革問(wèn)題。行業(yè)里講“不會(huì)當(dāng)乙方就不會(huì)當(dāng)甲方”，PPP就是要讓會(huì)當(dāng)乙方的人來(lái)當(dāng)甲方，目標(biāo)是要比不實(shí)行PPP的項(xiàng)目更好、更省、更快?，F(xiàn)階段有些拿到PPP項(xiàng)目的央企、國(guó)企全然沒(méi)有將重點(diǎn)放在這上面，希望這些央企、國(guó)企在這一重大改革問(wèn)題上不要迷茫，一定要打造全新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是要證明，其PPP項(xiàng)目就是比不是PPP的項(xiàng)目，比其他央企、國(guó)企的PPP項(xiàng)目更好、更省、更快，牢牢緊扣PPP與EPC結(jié)合的核心競(jìng)爭(zhēng)力。兩者之間，既有辯證關(guān)系，亦有邏輯關(guān)系。

     習(xí)近平總書(shū)記指出，要“真刀真槍推進(jìn)改革”，要“抓住突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質(zhì)量”。下一步如何深化改革？對(duì)建筑業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展的思路越發(fā)清晰。大型央企、國(guó)企必須即時(shí)準(zhǔn)確地抓住這次深化改革政策上的有利時(shí)機(jī)，公共投資項(xiàng)目一定要大力提升EPC的管理能力，所有中標(biāo)的PPP項(xiàng)目必須盡早主動(dòng)推進(jìn)EPC的管理模式，用優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資讓PPP項(xiàng)目和EPC項(xiàng)目更好更省更快，進(jìn)而形成央企、國(guó)企新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其他建筑業(yè)企業(yè)也要調(diào)整格局與思維，學(xué)習(xí)中天集團(tuán)的“大客戶戰(zhàn)略”，采用“內(nèi)涵式的EPC”管理模式，即使不是EPC項(xiàng)目，也要全力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、縮短工期、節(jié)省投資，為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值，不超概算不超工期，形成自己獨(dú)特的新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

   （摘自：建聞）