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江西：全面深化住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革持續(xù)打造一流營商環(huán)境
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，是“放管服”改革難啃的“硬骨頭”，一直以來存在環(huán)節(jié)多、收費(fèi)多、材料多、中介服務(wù)多、審批時(shí)間長等問題。2019年以來，江西省全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)工程建設(shè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托第三方評估顯示，江西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批便利度位列全國第八位。
“減”出實(shí)效。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的改革舉措，審批事項(xiàng)由原來的100余項(xiàng)精減到79項(xiàng)。投資額100萬元及以下或500平方米及以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以不申請辦理施工許可證。全面推行“容缺審批+告知承諾制”辦理模式，審批材料大幅精簡。贛州市率先推出低風(fēng)險(xiǎn)及形式性審批和政務(wù)服務(wù)日常高頻辦理事項(xiàng)快速審批，已累計(jì)減免辦件量4萬余件。系統(tǒng)顯示全省工程建設(shè)項(xiàng)目平均審批時(shí)間52個(gè)工作日。2020年以來，全省通過工程審批系統(tǒng)審批工程建設(shè)項(xiàng)目35174萬個(gè)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)144677萬件。新冠肺炎疫情期間，全省工程審批系統(tǒng)照常運(yùn)作，為項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了保障。
“聯(lián)”出實(shí)效。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，分類制定審批流程圖示范文本，通過部門聯(lián)動，審批時(shí)限由原來的平均200個(gè)工作日壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)，最短可達(dá)18個(gè)工作日。貴溪等地積極推進(jìn)項(xiàng)目“拿地前”先行介入、“拿地中”并聯(lián)會商、“拿地后”快速辦結(jié)的新模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。全面開展施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查及聯(lián)合審查改革，實(shí)現(xiàn)“一家機(jī)構(gòu)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次審查、一個(gè)結(jié)果、多方監(jiān)督”，施工圖文件審查時(shí)限控制在15個(gè)工作日內(nèi)。推行建設(shè)工程聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。2021年，全省并聯(lián)審批率56.01%，聯(lián)合圖審率100%，聯(lián)合驗(yàn)收率40.14%。
“合”出實(shí)效。多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同不斷推進(jìn)，南昌市、撫州市列入全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)協(xié)同平臺試點(diǎn)城市；南昌市“構(gòu)建多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺”的經(jīng)驗(yàn)做法列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)清單。區(qū)域評估覆蓋面不斷擴(kuò)大，全省通過區(qū)域評估簡化或免予辦理相關(guān)審批手續(xù)的項(xiàng)目3347個(gè)。聯(lián)合測繪落地見效，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣一體的信息化管理，對測繪成果進(jìn)行線上審查，審查結(jié)果線上流轉(zhuǎn)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
“管”出實(shí)效。強(qiáng)化省級監(jiān)管平臺在線監(jiān)測、逾期預(yù)警、監(jiān)督問效功能，推動各地審批制度改革走深走實(shí)，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題專項(xiàng)整治行動，不斷推動審批行為規(guī)范、審批系統(tǒng)優(yōu)化和服務(wù)水平提升。將所有工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)納入全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介超市實(shí)施全過程監(jiān)管。積極推廣使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴微信小程序，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”問卷調(diào)查中，江西省企業(yè)對項(xiàng)目審批工作的滿意度連續(xù)兩年位列前三。
2021年以來，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聚焦房屋市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，持續(xù)深化開展專項(xiàng)整治行動，緊緊圍繞服務(wù)工程招投標(biāo)營商環(huán)境這個(gè)主題，精心組織實(shí)施，遏制違法違規(guī)行為，推動工程招投標(biāo)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，為營商環(huán)境添色彩。
創(chuàng)新模式全程“電子化”。按照深化行業(yè)“放管服”改革工作要求，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“招投標(biāo)”融合方面下功夫，全省各市、縣（區(qū)）的房屋市政工程（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物）已實(shí)現(xiàn)全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)信息獲取、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件下載、投標(biāo)文件提交、相關(guān)資料上傳等工作均可以在網(wǎng)上進(jìn)行操作，切實(shí)提高服務(wù)水平和工作效能。
精簡流程服務(wù)“高效化”。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和不見面開標(biāo)的實(shí)施，最大程度減少了投標(biāo)人與專家評委的接觸，減少人為干擾，降低交易成本，提高工作效率，有利于營造公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的營商環(huán)境。推進(jìn)電子證照運(yùn)用健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。搭建“江西住建云”企業(yè)庫、人員庫、業(yè)績庫平臺與省公共資源交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通，投標(biāo)人制作投標(biāo)文件及開標(biāo)時(shí)，使用電子證照（書）與實(shí)體證照同等效果，進(jìn)一步精簡了投標(biāo)所需提供的材料、施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書、省外企業(yè)進(jìn)贛及投標(biāo)相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格等信息直接從“江西住建云”平臺自動抓取，實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”的目標(biāo)。
加強(qiáng)監(jiān)管行為“規(guī)范化”。堅(jiān)持以案促改規(guī)范行為。為進(jìn)一步優(yōu)化房屋市政工程招投標(biāo)環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序，圍繞出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，2021年以來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后公布2批次23起典型案例，對違法違規(guī)企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)升級和增項(xiàng)、信用評分等方面施行聯(lián)合懲戒，發(fā)揮警示教育作用，督促招投標(biāo)各方主體認(rèn)真汲取教訓(xùn)，筑牢行為防線，營造誠信投標(biāo)環(huán)境。堅(jiān)持凈化行業(yè)隊(duì)伍規(guī)范評標(biāo)行為。圍繞入庫評標(biāo)專家職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)業(yè)資格等方面，開展入庫評標(biāo)專家資格復(fù)核，取消850名房屋市政評標(biāo)專家資格，提升專家?guī)煺w質(zhì)量水平，凈化行業(yè)專家隊(duì)伍。
建章立制監(jiān)督“長效化”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解行業(yè)難點(diǎn)和工作薄弱環(huán)節(jié)，把制度機(jī)制建設(shè)貫穿營商環(huán)境建設(shè)全過程。2021年以來，先后出臺《關(guān)于在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中推行電子保函的通知》《關(guān)于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理的通知》等系列規(guī)范性文件；會同有關(guān)部門廢除各地出臺的已過時(shí)、具有地方性保護(hù)“色彩”政策文件法規(guī)58件。通過建與廢相結(jié)合，從法治上明確邊界、規(guī)范市場行為，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益；從制度上防止暗箱操作，促進(jìn)陽光交易；從源頭上規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，強(qiáng)化社會監(jiān)督，推動健康有序招投標(biāo)市場營商環(huán)境建設(shè)。
為全面推進(jìn)“一號改革工程”，優(yōu)化營商環(huán)境，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了一系列政策，督促各地對用水用氣相關(guān)行政審批環(huán)節(jié)實(shí)行限時(shí)辦理、同步辦理、并聯(lián)審批，并在地下管線底數(shù)清晰的區(qū)域探索實(shí)施承諾備案制。建立網(wǎng)上報(bào)裝平臺，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)辦理，不斷提高全省“獲得用水用氣”服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，暢通用水用氣報(bào)裝“便利保障”。建立工作專班機(jī)制。會同省發(fā)改委、省自然資源廳、省公安廳、省交通廳等7家省直部門成立“獲得用水用氣”評價(jià)指標(biāo)省直指導(dǎo)工作專班，加強(qiáng)專班成員單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化用水用氣營商環(huán)境取得成效。優(yōu)化調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制。2月，在南昌、九江、贛江新區(qū)開展優(yōu)化用水用氣報(bào)裝營商環(huán)境工作實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，幫助地方主管部門和水氣企業(yè)查找辦事環(huán)節(jié)中的問題和短板，提出整改措施和建議，并督促限期整改。推行并聯(lián)審批機(jī)制。對“獲得用水用氣”需要辦理的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“一次性告知、一窗受理、并聯(lián)審批、同步辦理”。對于工程涉及的行政許可事項(xiàng)，依托政府聯(lián)合審批政務(wù)平臺，積極推行容缺受理審批，以便供水供氣企業(yè)提前開展外線施工，并在地下管線底數(shù)清晰的區(qū)域探索實(shí)施承諾備案制。對需由用戶辦理的道路占掘、綠化等審批手續(xù)，鼓勵(lì)推行在用戶自愿委托的前提下，由供水供氣企業(yè)代辦。目前，全省95個(gè)縣（市、區(qū)）對外線工程審批實(shí)施了一窗受理、并聯(lián)審批。
緊扣“三個(gè)精簡”，鋪設(shè)用水用氣報(bào)裝“申請快道”。精簡用戶報(bào)裝環(huán)節(jié)。督促各地進(jìn)一步梳理用戶報(bào)裝流程，合并辦理事項(xiàng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目的用水用氣報(bào)裝納入審批管理系統(tǒng)，按照“能精簡的精簡，能合并的合并”原則，將用戶參與環(huán)節(jié)簡化為“申請受理、驗(yàn)收通水通氣”兩個(gè)環(huán)節(jié)。精簡用戶報(bào)裝材料。進(jìn)一步清理報(bào)裝過程中非必要的附加審批資料和手續(xù)。加強(qiáng)部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，剔除可通過信息共享獲取的房產(chǎn)證、人員身份證明等冗余信息，確保申請材料精簡至1份。對于不影響項(xiàng)目合法性、安全性、技術(shù)可靠性的材料，推行容缺受理或承諾告知制度，實(shí)行業(yè)務(wù)辦理與資料完善同步推進(jìn)。精簡用戶報(bào)裝時(shí)間。督促各地根據(jù)企業(yè)用戶需求，及時(shí)開展現(xiàn)場勘查，確定設(shè)計(jì)方案，加快外線、裝表施工、竣工驗(yàn)收，為企業(yè)報(bào)裝做足準(zhǔn)備，壓縮通水、通氣時(shí)限，最大限度滿足企業(yè)所需。目前，全省各地企業(yè)用水用氣報(bào)裝時(shí)限都在7個(gè)工作日內(nèi)。
做好“三項(xiàng)服務(wù)”，提升用水用氣報(bào)裝“服務(wù)質(zhì)量”。大力推動網(wǎng)上服務(wù)。督促各地建立網(wǎng)上報(bào)裝平臺，豐富移動端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”，完善官方網(wǎng)站供水供氣服務(wù)板塊業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、發(fā)票下載、信息變更等業(yè)務(wù)辦理。目前，全省85個(gè)縣（市、區(qū)）開通了網(wǎng)上報(bào)裝業(yè)務(wù)。強(qiáng)化事前事后服務(wù)。推出用戶“最多跑一次”的服務(wù)承諾，積極探索推行“提前介入、提前指導(dǎo)”的前置咨詢服務(wù)，通過技術(shù)咨詢、現(xiàn)場答疑、確認(rèn)條件等舉措提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化投訴處理，針對用戶服務(wù)投訴，要求3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，做到投訴回訪率、投訴辦結(jié)率、辦結(jié)及時(shí)率“三個(gè)100%”。降低企業(yè)報(bào)裝成本。督促各地水氣企業(yè)清理收費(fèi)項(xiàng)目、證明事項(xiàng)，對無收費(fèi)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。目前全省各地企業(yè)獲得用水用氣報(bào)裝中，從公共管網(wǎng)到紅線外的工程費(fèi)用由水氣企業(yè)承擔(dān)，報(bào)裝審批環(huán)節(jié)不收取費(fèi)用。（江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供）
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