上海：進一步深化本市建設工程招投標制度改革工作

• ??為深入貫徹黨的二十大關于構建高水平社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略部署，全面落實市委、市政府關于加快推進高標準市場體系建設的工作要求，進一步優(yōu)化建設工程招標投標領域營商環(huán)境，促進招標投標活動公平、公正、公開，結合本市實際，市住房城鄉(xiāng)建設管理委印發(fā)了《關于進一步深化本市建設工程招投標制度改革工作的實施意見》。
  ??1、指導思想
  ??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記考察上海重要講話精神和深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，牢牢把握建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體定位，努力形成有序競爭、權責對等、規(guī)范高效、法治保障、協(xié)同聯(lián)動的建設工程招投標制度體系，維護公平競爭市場環(huán)境，加快建設高標準建筑市場，助力建筑業(yè)創(chuàng)新轉型和高質量發(fā)展。
  ??2、基本原則
  ??打破壁壘，公平競爭
  ??完善科學的建設工程招投標制度體系；對各類所有制和不同地區(qū)的市場主體平等對待；清理隱性門檻和不合理限制，打破有形、無形市場壁壘。
  ??權責分明，高效監(jiān)管
  ??明確建設工程招投標各方權責：招標人、投標人、評標專家、招標代理；健全分類監(jiān)管體系、數(shù)字技術賦能、規(guī)范建設工程招投標市場秩序。
  ??流程規(guī)范，服務便捷
  ??規(guī)范招投標交易流程；全類型、全專業(yè)、全過程的電子招投標；交易服務標準化、規(guī)范化、便利化。
  ??聯(lián)動協(xié)同，治理有力
  ??市場與施工現(xiàn)場的管理聯(lián)動；招投標全過程閉環(huán)式管理；打擊違法違規(guī)行為。
  ??3、主要改革措施
  ??優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場競爭
  ??01、持續(xù)推進電子招投標平臺建設：
  ??推進電子招投標系統(tǒng)功能開發(fā)：工程總承包、勘察設計合并招標、材料設備采購、公路工程等電子招投標系統(tǒng)功能開發(fā)
  ??優(yōu)化分類體系，精簡文本內容，提升文本和標準的規(guī)范性和便利性
  ??02、預留份額扶持中小企業(yè)發(fā)展：
  ??確定預留比例：對于政府采購工程中適宜由中小企業(yè)承接的，要求招標人按照現(xiàn)行規(guī)定的預留份額專門面向中小企業(yè)招標
  ??明確預留方式：可以通過整體預留、標段預留、聯(lián)合體形式預留、合同分包形式預留等多種方式實施預留份額
  ??03、探索長三角一體化發(fā)展：
  ??研究建設工程招投標改革成果在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先應用，初步實現(xiàn)一體化發(fā)展示范區(qū)內評標專家共享和招標結果互認
  ??持續(xù)探索一體化發(fā)展示范區(qū)項目遠程異地評標試點，并將制度創(chuàng)新逐步覆蓋到長三角地區(qū)
  ??04、創(chuàng)新建筑師負責制招投標制度：
  ??制定建筑師負責制試點項目招標文件示范文本，明確責任建筑師及其團隊的投標資格條件、投標報價、合同條款等招標內容
  ??創(chuàng)新研究建筑師負責制招標評標辦法，分設建筑師團隊綜合評估法和設計方案綜合評估法，通過彈性分值設置，賦予招標人更大的自主選擇權
  ??鼓勵采用評定分離的方式確定責任建筑師及其團隊
  ??修訂評標規(guī)則，維護競爭秩序
  ??01、規(guī)范資格預審適用：
  ??建立適用資格預審的項目正面清單，明確施工總承包與專業(yè)工程暫估價招標適用資格預審的項目范圍
  ??規(guī)范資格預審評審，強化評審委員會作用，由評審委員會確定資格預審入圍單位
  ??02、優(yōu)化投標人篩選設置：
  ??取消投標人篩選信用合格分設置，促進外省市企業(yè)平等參與投標
  ??優(yōu)化信用分計分辦法，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價
  ??對信用信息錄入不及時、不真實、惡意刷分等違規(guī)行為加大處理力度
  ??03、完善招標評標辦法：
  ??對于施工評標辦法，嚴格否決條款使用，優(yōu)化合理最低價計算和報價甄別規(guī)則
  ??對于勘察、設計、監(jiān)理等評標辦法，突出技術方案競爭，弱化價格競爭
  ??對于施工和工程總承包招標，借鑒國際通行做法，制定兩階段競爭的澄清低價法
  ??落實主體責任，規(guī)范市場行為
  ??招標人
  ??規(guī)范招標人集體決策使用，招標人集體決策僅能確定：
  ??①啟動投標人篩選
  ??②規(guī)模大型的施工標段啟用資格預審
  ??③定標復核澄清等
  ??招標人代表
  ??1、參與評標的招標人代表資格要求從嚴管理
  ??2、制定評標委員會成員行為記錄辦法
  ??評標專家
  ??1、修訂評標專家評標工作規(guī)范，應明確：
  ??①評標時長
  ??②否決投標條款啟用
  ??③評標報告內容等
  ??2、推動在線開展專家評標行為后評估，加大對評標專家在招投標活動中違法違規(guī)行為的查處力度
  ??投標人
  ??1、健全非正常投標行為管理制度，對投標人在一定期限內多次獲取招標文件不參與投標等行為強化監(jiān)管
  ??2、依托招投標大智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對建筑業(yè)企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量與項目資格要求進行智能比對，比對結果在招投標中予以應用
  ??招標代理
  ??1、修訂招標代理行為記錄辦法
  ??2、健全對招標代理違法違規(guī)行為的處置機制
  ??3、提高招標代理不良記錄信息透明度
  ??厘清職責權屬，完善監(jiān)管體系
  ??01、建立分類監(jiān)管體系：
  ??依法必招項目：嚴格按照招投標法律法規(guī)進行監(jiān)管
  ??裝飾裝修和使用城維資金項目：參照依法必招項目進行監(jiān)管
  ??其他進場交易項目：電子招投標平臺提供交易服務，監(jiān)管部門負責處理投訴
  ??02、明確進場交易范圍：
  ??厘清與建設工程相關的重要材料、設備進場交易范圍
  ??擴大進場交易項目清單：招標人可自行選擇將三通一平、管線搬遷等前期工程納入進場交易項目范圍
  ??推動數(shù)字賦能，深化平臺整合
  ??01、實現(xiàn)事前信息融合：
  ??拓展數(shù)字證書應用：支持外省市跨區(qū)域CA數(shù)字證書互認、推行電子營業(yè)執(zhí)照
  ??升級招投標大智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合系統(tǒng)功能
  ??02、強化事中智慧監(jiān)管：
  ??推行遠程分散評標，試點現(xiàn)場分散評標
  ??推行監(jiān)管要點格式化、數(shù)字化
  ??拓展單個項目圍串標甄別分析維度
  ??03、推進事后履約管理：
  ??推行網上簽訂招標項目合同及變更合同，在線發(fā)布合同、變更合同及結算信息
  ??實現(xiàn)投標保證金和履約保證金支付電子化
  ??探索招投標合同履約管理，在重點項目中開展合同履約評價工作
  ??04、保障措施
  ??加強市區(qū)聯(lián)動推進
  ??1、市住房城鄉(xiāng)建設管理委負責改革工作統(tǒng)籌協(xié)調和推進落地、健全定期溝通會商機制、加大對區(qū)管項目的日常抽查力度、做好業(yè)務指導工作
  ??2、各區(qū)建設管理部門和特定地區(qū)管委負責所轄區(qū)域招投標改革工作的具體協(xié)調和推進落實
  ??加強執(zhí)法聯(lián)動力度
  ??1、整合信息：市場、現(xiàn)場共享市場主體的處罰信息和不良行為記錄
  ??2、建立違法行為協(xié)同聯(lián)動機制，共同研判聯(lián)合執(zhí)法
  ??3、健全與其他行政管理部門的聯(lián)動機制：風險警示情況定期反饋、應招未招、圍標串標等違法行為聯(lián)動執(zhí)法
  ??落實考核評價機制
  ??1、完善工作例會、定期通報、綜合考評等工作機制
  ??2、定期組織專項執(zhí)法檢查
  ??3、開展廣泛調研，做好改革政策跟蹤評估、適時開展儲備政策研究
  ??豐富培訓宣傳形式
  ??1、加強相關市場主體培訓：政策解讀、專場培訓、業(yè)務指導
  ??2、加強各渠道宣傳：建設工程招投標分平臺、開評標場所、新媒體、協(xié)會官網
  ??3、形成案例推廣：總結改革成效，形成典型案例