總 機：021-34531836
業(yè)務聯(lián)系：15618382925
NEWS INFORMATION新聞資訊
最新公司資訊，最前沿行業(yè)動態(tài)。
運用法治手段筑牢安全底線
- 安全是紅線、是底線，為了守住安全紅線、筑牢安全底線、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國全面加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，提高各行業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強全體公民的安全法律意識。本月，多地結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新問題、新風險和新要求，施行修訂后的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建更為成熟有效的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，有效運用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，提高安全生產(chǎn)法治化水平。
原《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》自2007年1月施行以來，對預防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，給安全生產(chǎn)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，需要對條例進行修訂完善。
針對原條例對自建房安全生產(chǎn)的監(jiān)管存在空白、無法對經(jīng)營性自建房進行有效監(jiān)管問題，修訂后的新版條例增加了經(jīng)營性自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定。此外，還結(jié)合地方實際，新增了具有地方特色的亮點條款。
經(jīng)營性自建房是指自己建設并用于出租或商業(yè)營業(yè)的房屋，具有明確的商業(yè)目的，包括酒店、旅館、民宿、餐館、超市、教育培訓機構(gòu)、娛樂場所等多種類型。經(jīng)營性自建房由于其商業(yè)性質(zhì)，可能存在較高的安全風險，如燃氣火災、建筑不合理導致的坍塌等。此前經(jīng)營性自建房并沒有形成完整的建造體系，與商品房相比，其建造流程可能缺乏規(guī)范和標準。
新版條例填補了自建房安全生產(chǎn)監(jiān)管空白，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位在自建房使用過程中的責任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和自治區(qū)規(guī)定安全使用建筑物，不得擅自改變建筑主體、增加荷載和層數(shù)等，全面加強經(jīng)營性自建房安全管理。明確對于違反規(guī)定的行為，將依法追究相關(guān)責任人的法律責任。
此外，新版條例在多個領(lǐng)域首次作出規(guī)定。如規(guī)定新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由安全生產(chǎn)委員會按照業(yè)務相近原則提出意見，報本級人民政府確定監(jiān)督管理部門。鼓勵具備安全培訓條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位自主培訓，推動解決特種作業(yè)人員取證時間長的問題。
同時，新版條例提出，應當加強與相鄰省安全生產(chǎn)工作協(xié)同，建立安全生產(chǎn)工作協(xié)作機制，強化生產(chǎn)安全事故應急預案銜接，加強重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控，提高跨區(qū)域應急救援資源共享與聯(lián)合處置能力，推動安全生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一絲一毫不能放松。河北省聚焦破解制約安全生產(chǎn)的痛點堵點難點問題，修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，創(chuàng)制性設置了“安全生產(chǎn)特別規(guī)定”，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點場所安全生產(chǎn)作出明確規(guī)定。
突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全距離和特殊時期安全管理作出規(guī)定，增加重點行業(yè)風險辨識管控、設置安全總監(jiān)和企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，分行業(yè)增加危險物品、燃氣、旅游景區(qū)、人員密集經(jīng)營場所安全管理相關(guān)規(guī)定。
聚焦解決企業(yè)安全生產(chǎn)重點問題。增加涉重點環(huán)保設施和項目安全論證評估制度，鼓勵企業(yè)通過自檢自查減少監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查頻次。強調(diào)發(fā)揮舉報獎勵作用，對企業(yè)內(nèi)部舉報獎勵機制、獎勵資金使用和鼓勵社會參與作出規(guī)定，明確企業(yè)主要負責人組織建立并落實雙重預防工作機制的職責。
突出信息化監(jiān)管手段。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加強智能化建設，運用數(shù)字化技術(shù)加強安全生產(chǎn)管理，降低安全風險，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關(guān)規(guī)定對重點場所、重點部位、重大危險源、重點設施設備等進行實時視頻管理，規(guī)定重點行業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，要求建立和完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息歸集和共享。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。明確對平臺經(jīng)濟等職責不明確或有交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近原則確定監(jiān)管部門，對安全生產(chǎn)標準制定及監(jiān)督檢查作出規(guī)定。強化區(qū)域協(xié)作和京津冀協(xié)同發(fā)展，加強對自然災害可能引發(fā)事故的監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層基礎監(jiān)管職責和執(zhí)法權(quán)。
完善法律責任體系。在系統(tǒng)梳理對照上位法的基礎上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未對重點場所等進行實時視頻監(jiān)控、未對涉重點環(huán)保設施和項目進行安全論證評估、未建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、未執(zhí)行單位負責人現(xiàn)場帶班制度，以及保險機構(gòu)未按照規(guī)定建立并落實事故預防服務制度或者未提供事故預防服務等新增義務性規(guī)定相應設定了法律責任，對危險場所和設備、教育醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)以及使用和提供燃氣企業(yè)等重點單位的違法行為增設處罰規(guī)定。
原《青島市安全生產(chǎn)條例》自2010年1月1日施行以來，一直未曾修訂。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進，各類新行業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來新的風險和挑戰(zhàn)。修訂后的條例在承接上位法的基礎上，結(jié)合工作實際進行大膽創(chuàng)新和突破，特別強調(diào)“4個注重”。
注重壓實安全主體責任。強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、相關(guān)負責人不得將依法應當由本單位或者其本人承擔的安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人。增加了人員密集場所經(jīng)營單位及商務樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務單位或者物業(yè)服務企業(yè)的安全管理規(guī)定。
注重健全安全監(jiān)管體制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰的監(jiān)管體制。針對綜合行政執(zhí)法體制改革實際，規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，仍由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。
注重防范化解安全風險。通過立法推動從以事故處置為主的被動反應模式向以風險預防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預防和減少安全事故發(fā)生。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標準化建設的主要內(nèi)容，嚴格落實“三化”工作要求，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)信息化管理、數(shù)字化管控等進行強制要求，推動實現(xiàn)“危險的地方?jīng)]有人、有人的地方不危險”。
注重建立社會共治格局。條例注重調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。此外，還對安全生產(chǎn)“信用+監(jiān)管”“放權(quán)賦能”以及事故分級調(diào)查等方面進行了細化完善。
微信公眾號
