山東發(fā)文國企不得作為社會(huì)資本參與本級(jí)政府PPP項(xiàng)目

•   近日，山東省財(cái)政廳下發(fā)文件《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“高質(zhì)量發(fā)展年”活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，文件規(guī)定：投資額1億元以下的項(xiàng)目原則上不采用PPP模式；本級(jí)政府國有企業(yè)可作為政府方出資代表，但不得作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目；社會(huì)資本不得僅由財(cái)務(wù)投資人構(gòu)成，聯(lián)合體成員股權(quán)投資比例不得低于10%。
    財(cái)政部于2014年出臺(tái)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）第二條明確規(guī)定：“本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)”。
    國務(wù)院辦公廳于2015年出臺(tái)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）第二條明確指出“鼓勵(lì)國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)”，第十三條明確指出“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系”。
    財(cái)政部2019年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）第三條第二款明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán)格按照要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目，不得出現(xiàn)以下行為：本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的”。
    根據(jù)以上政策性文件可以看出，國家已經(jīng)明確本級(jí)政府的融資類平臺(tái)公司不能作為社會(huì)資本方參與本級(jí)PPP項(xiàng)目。
    關(guān)于政府融資平臺(tái)或者國有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性文件有如下規(guī)定：
    一是財(cái)金113號(hào)文規(guī)定：社會(huì)資本“不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國有企業(yè)”。
    二是國辦發(fā)42號(hào)文規(guī)定：“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目”。
    三是財(cái)金54號(hào)文規(guī)定：“地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方”。
    四是財(cái)金10號(hào)文規(guī)定：“本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)不得作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目”。
   
  來源：建筑時(shí)報(bào)